אזרחות ודרכון פורטוגלי: הדרכים החוקיות, התהליך והיתרונות

בשנים האחרונות גובר העניין הישראלי באזרחות פורטוגלית – ולא בכדי. החוק הפורטוגלי מציע מספר מסלולים חוקיים ומגוונים לקבלת אזרחות ודרכון פורטוגלי, החל מזכאות על בסיס מוצא משפחתי (כולל צאצאי יהודים ספרדיים שגורשו מחצי האי האיברי), דרך נישואין לאזרח פורטוגל, שהות ארוכת טווח במדינה, השקעות במסגרת "ויזת הזהב" ואף לידה על אדמת פורטוגל. במאמר זה נפרט בצורה מקיפה את כל הדרכים החוקיות לקבלת אזרחות בפורטוגל, נסביר את שלבי התהליך והמסמכים הנדרשים לכל מסלול, ונציג את היתרונות של הדרכון הפורטוגלי בהשוואה לדרכונים אירופיים אחרים. המידע מבוסס על מקורות רשמיים של ממשלת פורטוגל ומוסדות ציבוריים (כגון אתר משרד המשפטים הפורטוגלי – Justiça.gov.pt, שירות ההגירה והגבולות SEF/‏AIMA, ומוסד הרישום האזרחי IRN), לצד נתוני עיתונות פורטוגלית מובילה (בהם Jornal de Notícias, Diário de Notícias ו-SIC Notícias).

הדרכים החוקיות לקבלת אזרחות פורטוגלית

על פי החוק בפורטוגל, ישנן מספר עילות מרכזיות המזכות באזרחות פורטוגלית. באתר הרשמי של משרד המשפטים הפורטוגלי מצוין כי אדם יכול לקבל אזרחות פורטוגלית אם הוא נולד בפורטוגל, אם אחד מהוריו אזרח פורטוגל, אם הוא נשוי לאזרח/ית פורטוגלי/ת, או אם התגורר באופן חוקי בפורטוגל במשך חמש שנים לפחות, וכן במצבים נוספים המוגדרים בחוק. להלן פירוט כל המסלולים העיקריים:

1. אזרחות על בסיס מוצא משפחתי ישיר (הורה או סב/סבתא פורטוגלים)

א. ילד להורה פורטוגלי: החוק הפורטוגלי מעגן את עקרון jus sanguinis ("זכות הדם"), לפיו ילדים להורים פורטוגלים זכאים לאזרחות פורטוגלית מלידה, ללא קשר למקום לידתם. כלומר, אם אחד ההורים הוא אזרח פורטוגל, הילד רשאי לקבל אזרחות פורטוגלית מכוח ההורות. במקרה שההורה הפורטוגלי אינו רשום בפורטוגל, נדרש לרוב להמציא תעודת לידה של ההורה הפורטוגלי או להירשם במרשם האוכלוסין הפורטוגלי לפני הגשת הבקשה עבור הילד. עבור קטינים, ההליך הוא של הענקת אזרחות ("atribuição"), ובדרך כלל מהיר ופשוט יותר לעומת הליכי התאזרחות אחרים.

ב. נכד לסב/סבתא פורטוגלים: תיקון חוק האזרחות הפורטוגלי בשנת 2017 (ובהמשך בשנת 2020) איפשר גם לנכדים של אזרחים פורטוגלים (שנולדו מחוץ לפורטוגל) לבקש אזרחות. אדם אשר סבו או סבתו ילידי פורטוגל (ששמרו על אזרחותם הפורטוגלית) יכול להגיש בקשה להתאזרחות על בסיס זכאות דור שלישי. בנוסף להוכחת הקשר המשפחתי באמצעות מסמכי לידה מקוריים (של המבקש, ההורה והסב/סבתא הפורטוגלים), על המבקש גם להוכיח "קשר אפקטיבי לקהילה הפורטוגלית". בפועל, הדרישה המשמעותית היא ידיעת השפה הפורטוגלית ברמה בסיסית, הנבחנת באמצעות תעודה רשמית (למשל מבחן A2) או השכלה בפורטוגל. דרישה זו נועדה להעיד על זיקה תרבותית לפורטוגל. בנוסף, על המבקש להיות בעל יושר פלילי (ללא הרשעות בעבירה חמורה מעל 3 שנות מאסר). אם המבקש עמד בדרישות (והגיש את הטפסים והמסמכים הנדרשים), הוא יוכל לקבל את האזרחות הפורטוגלית כאזרחות נרכשת (aquisição). יצוין כי הליך זה זמין הן לבגירים והן לקטינים, אולם קטין יצטרך שאפוטרופסיו יגישו ויחתמו על הבקשה בשמו.

2. אזרחות לצאצאי יהודי ספרד ופורטוגל (צאצאי מגורשי 1492–1497)

אחד המסלולים שזכו לפרסום רב בישראל הוא קבלת אזרחות פורטוגלית לצאצאי יהודים ספרדיים (יהודי ספרד ופורטוגל) שגורשו במאה ה-15. בשנת 2015 חוקקה פורטוגל תיקון לחוק האזרחות המאפשר לצאצאי המגורשים לקבל אזרחות בפורטוגל, כהכרה בעוול ההיסטורי. מסלול ייחודי זה איפשר לאלפי ישראלים להגיש בקשות על בסיס שורשים ספרדיים. לפי החוק, על המבקש להיות בגיר (מעל 18), להוכיח שורשים יהודיים ספרדיים ממוצא פורטוגלי וכן לשייך עצמו לקהילה ספרדית מוכרת.

תהליך ההוכחה: נדרש לקבל אישור רשמי מקהילה יהודית בפורטוגל המעיד כי בהתאם לבדיקה גנאלוגית ושמות המשפחה, המבקש משתייך לצאצאי הקהילה היהודית הספרדית ממוצא פורטוגלי. שתי קהילות יהודיות בפורטוגל (בליסבון ובפורטו) הוסמכו להנפיק תעודות כאלה, בהתבסס על מסמכים, אילנות יוחסין ועדות שם משפחה, שפה ומנהגים. בנוסף, נדרש להגיש תצהיר מפורט בפורטוגזית המסביר את השתייכות המשפחה למסורת היהודית-הספרדית של פורטוגלjustica.gov.pt.

הקשחת התנאים: החל מספטמבר 2022 חלו שינויים רגולטוריים שהוסיפו דרישות נוספות למסלול זה, ובתחילת 2024 הוחמרו התנאים אף יותר. כיום, לצד האישור מהקהילה היהודית, מחייב החוק את המבקש להוכיח זיקה ממשית ומתמשכת לפורטוגל. זיקה זו ניתנת להוכחה באחת משתי דרכים: א) הוכחת בעלות (שהתקבלה בירושה משפחתית) על נכסים בפורטוגל, או השקעה בחברה פורטוגלית, ובנוסף לכך שהנכסים מוחזקים במשך תקופה ממושכת; או ב) הוכחת ביקורים סדירים ורציפים של המבקש בפורטוגל לאורך חייו. כמו כן, תיקון חקיקה שהחל להיאכף ב-2024 דורש כי המבקש התגורר באופן חוקי בפורטוגל במשך לפחות 3 שנים לפני הגשת הבקשה. דרישת שהות זו – חריגה יחסית למסלולי יהודי ספרד במדינות אחרות – נוספה על מנת לחזק את הקשר האמיתי לפורטוגל, לאחר שבשנים קודמות ניתנה האזרחות גם למבקשים ללא כל זיקה עכשווית למדינה. בפועל, שינויים אלה האטו משמעותית את קצב הבקשות החדשות במסלול הספרדי, אך המסלול עצמו עדיין קיים בחוק (להבדיל למשל מהמסלול המקביל בספרד, שפקע ב-2019). כמובן שגם במסלול זה חלים תנאי הסף הכלליים: העדר עבר פלילי משמעותי ואי-מעורבות בטרור.

מסמכים עיקריים: מבקש במסלול זה יגיש, לצד התעודה מהקהילה היהודית, גם תעודת לידה מלאה (מתורגמת ומאושרת), תעודת יושר/רישום פלילי מכל מדינה בה התגורר מגיל 16, וכן כאמור ראיות לקשריו הממשיים לפורטוגל (מסמכי בעלות או רשומות ביקור). כל המסמכים הזרים חייבים באימות אפוסטיל ותרגום נוטריוני לפורטוגזית. יש למלא טופס בקשה רשמי בפורטוגזית ולחתום בפני נוטריון או פקיד קונסולרי.

3. אזרחות מכוח לידה בפורטוגל (Jus Soli)

פורטוגל, בדומה למדינות אירופיות רבות, מעניקה אזרחות על בסיס לידה בשטחה בתנאים מסוימים. החוק עבר ליברליזציה בשנים האחרונות במטרה למנוע מצב של ילדי מהגרים חסרי אזרחות. באופן עקרוני, ילד שנולד בפורטוגל להורים זרים אינו נעשה אוטומטית לאזרח אלא אם מתקיימים תנאים בחוק: אם אחד ההורים היה תושב קבע בפורטוגל במשך תקופה מינימלית (שנקבעה לשנה אחת לפחות) לפני הלידה – התינוק זכאי לאזרחות פורטוגלית מלידה. התנאי של שנה אחת (בעבר היה נוקשה יותר) מאפשר גם לילדי מהגרים זמניים לקבל אזרחות, ובלבד שההורים נמצאים כדין במדינה מעל שנה. בנוסף, אם הילד עלול להיוותר חסר אזרחות משום שהוריו אינם יכולים להקנות לו אזרחותם, החוק הפורטוגלי מאפשר להעניק לו אזרחות מלידה מטעמי זכויות אדם.

אם לא התקיימו התנאים בעת הלידה, החוק מאפשר מסלול התאזרחות לקטין יליד פורטוגל: קטין שגדל בפורטוגל, והורהו רכש מעמד חוקי לאחר הלידה, רשאי ההורה להגיש בקשה לאזרחות עבור הילד. כמו כן, צעיר שנולד בפורטוגל ומתגורר בה דרך קבע לפחות 5 שנים יכול, עם הגיעו לבגרות (18), לבקש אזרחות בפורטוגל. במסלול זה נדרש להוכיח כי מרכז חייו של המבקש היה בפורטוגל במשך חמשת השנים האחרונות, לרוב באמצעות תעודות לימודים, כתובות מגורים וכדומה, בנוסף לתעודות הלידה והרישום של ההורים. למעשה, עבור דור שני למהגרים שנולדו וגדלו במדינה, פורטוגל מקנה אזרחות די בקלות בהשוואה לעבר. חשוב לציין: ילד שנולד בפורטוגל להורים זרים אינו זקוק לידיעת השפה (שכן רכש אותה טבעית), ומסלול זה נחשב פורמלי בעיקרו. הוא הפך שכיח יותר עם גידול אוכלוסיית המהגרים בפורטוגל.

4. אזרחות מכוח נישואין או זוגיות (איחוד אזרחי)

החוק הפורטוגלי מאפשר לבן/בת זוג של אזרח פורטוגלי לרכוש אזרחות, בתנאי שהזוג נשוי (או ידוע בציבור) לתקופה של שלוש שנים לפחותt. מדובר במסלול התאזרחות על בסיס קשר זוגי, שמטרתו לחזק משפחות מעורבות. תנאי הסף הוא משך הנישואין: על בני הזוג להיות נשואים שלוש שנים ומעלה בעת הגשת הבקשה (או לחלופין, לחיות כידועים בציבור מוכרים – união de facto – למשך 3 שנים, עם הכרה רשמית של בית משפט בכך).

בנוסף למשך הקשר, החוק דורש מהמועמד/ת להוכיח "קשר אפקטיבי לקהילה הפורטוגלית", כלומר השתלבות בחברה הפורטוגלית. כיצד מוכיחים קשר כזה? לרשות המבקשים עומדות מספר אפשרויות וקריטריונים אוטומטיים: אם הנישואין נמשכים כבר 6 שנים ומעלה – הקשר לפורטוגל מוכר אוטומטית בחוק. גם במקרה של 5 שנים נישואין ובתוספת ידיעת השפה הפורטוגזית – ייחשב שמתקיים קשר. קריטריונים אוטומטיים נוספים כוללים: אם לבני הזוג ילדים משותפים בעלי אזרחות פורטוגלית (למשל ילדים שנולדו בפורטוגל) – זה מוכיח זיקה; אם בן הזוג הזר מתגורר בעצמו בפורטוגל לפחות 3–5 שנים – גם בכך יש עדות לחיבור למדינה. במידה ואף אחד מתנאים אלו לא מתקיים, יידרש המבקש לצרף מסמכים תומכים המעידים על השתלבותו בחיי היומיום בפורטוגל – כגון אישורי מעסיקים בפורטוגל, הצהרות תשלום לביטוח הלאומי הפורטוגלי, רישומי מס (IRS), חשבונות שירותים על שם המבקש, חוזי שכירות או בעלות דירה בפורטוגל וכד’. שילוב מסמכים כזה יכול לשכנע את הרשויות שהמבקש קשור לפורטוגל מבחינה חברתית וכלכלית.

מסמכים נדרשים: במסגרת בקשת האזרחות על בסיס נישואין יש לצרף תעודת נישואין פורטוגלית (אם הנישואין נרשמו בפורטוגל – מספיק לציין היכן ומתי, אחרת יש להמציא תעודה עם אפוסטיל). עבור זוג ידוע בציבור – נדרש פסק דין מבית משפט בפורטוגל המכיר במעמד זה ותוקפו מעל 3 שנים, וכן הצהרה נוטריונית של האזרח/ית הפורטוגלי/ת כי הקשר הזוגי עדיין נמשך. כמו בכל הליך, מצורפת תעודת לידה של המבקש עם אפוסטיל ותרגום, תעודת לידה של בן/בת הזוג הפורטוגלי (ניתנת לאיתור במרשם הפורטוגלי אם נישא בארץ), הוכחת אזרחות של המבקש (למשל צילום דרכון זר), ותעודת יושר מכל מדינה בה התגורר מגיל 16. בנוסף, ימולא טופס הצהרה רשמי לרכישת אזרחות עקב נישואין וייחתם בפני קונסול או פקיד רישום מוסמך. חשוב לציין שהמבקש חייב גם הוא לעמוד בתנאי השלילה הרגילים (ללא עבר פלילי חמור, ללא שירות צבאי או תפקיד ציבורי בכיר במדינה זרה העלול להעיד על נאמנות למדינה אחרת) – תנאים אלו חלים על כל המבקשים להתאזרח.

משך התהליך במסלול זה משתנה, אך בשל הצורך בבדיקת "זיקה אפקטיבית" ייתכן שהוא ארוך מהממוצע. לפי דיווחי משרדי עורכי דין, הטיפול בבקשות של בני זוג עשוי לארוך כשנתיים ואף יותר, בשל עומס הפניות. עם זאת, ברגע שהבקשה מאושרת, בן הזוג מקבל אזרחות מלאה ושווה לזו של בני/בנות הזוג הפורטוגלים.

5. אזרחות על בסיס שהות והתאזרחות (Naturalização)

דרך קלאסית להפוך לאזרח פורטוגלי היא התאזרחות לאחר תקופת מגורים במדינה. החוק הפורטוגלי דורש 5 שנות שהות חוקית רציפה לפחות כדי להיות זכאי להגיש בקשת אזרחות על בסיס מגורים. תנאי זה נחשב למדי מקל – לשם השוואה, מדינות רבות דורשות 7–10 שנות שהות. למעשה, חוק האזרחות תוקן ב-2018 והפחית את הדרישה מפעם 6 שנים ל-5 שנים בלבד, במטרה לעודד הגשת בקשות של מהגרים שהשתלבו במדינה.

דרישות התנאי: על המועמד להיות בגיר (מעל 18), או קטין עצמאי חוקית, ולהחזיק בתושבות חוקית (ויזה או אשרת שהייה מתאימה) במשך חמש שנים ברציפות עד למועד הבקשה. בנוסף, עליו להוכיח ידיעה מספקת של השפה הפורטוגלית – לרוב רמת A2 לפחות, באמצעות הצגת תעודת מבחן שפה או לימודים בפורטוגל. כמו בכל מסלול, נדרשת תעודת יושר פלילי נקייה מעבירות חמורות ועמידה בתנאי נאמנות (לא שירת שירות צבאי מרצון במדינה זרה, לא ממלא תפקיד ציבורי בכיר במדינה אחרת וכו'). פורטוגל אינה דורשת ויתור על אזרחות קודמת לצורך התאזרחות – החוק הפורטוגלי מכיר באזרחות כפולה באופן מפורש, ולכן המבקש לא צריך לוותר על האזרחות הישראלית או אחרת שלו.

מסמכים עיקריים לתהליך: יש למלא בקשת התאזרחות רשמית לשר/שרת המשפטים בפורטוגזית, הכוללת פרטים אישיים מלאים, כתובות, ומידע על שהות במדינות אחרות. לטופס יש לצרף תעודת לידה מלאה של המבקש (מאושרת באפוסטיל ומתוּרגמת), אישור ידע בשפה הפורטוגלית – כגון תעודת מבחן CAPLE (מטעם משרד החינוך הפורטוגלי) או אישור לימודים פורמליים בפורטוגל. כאמור, מועמדים ממדינות דוברות פורטוגזית (ברזיל, אנגולה וכו') פטורים מבחינת שפה, אך מועמד ישראלי יצטרך לרוב לעבור מבחן שפה בסיסי בהצלחה. כמו כן, נדרש לצרף רישום פלילי נקי מישראל ומכל ארץ אחרת בה התגורר המועמד לאורך חייו הבוגרים. את המסמכים יש לשלוח או להגיש אישית בלשכת הרישום (ראו פירוט בהמשך).

זכויות בני משפחה: לאחר שאדם התאזרח, ילדיו הקטינים זכאים גם הם לאזרחות מתוקף היותם ילדים לאזרח פורטוגלי. למעשה, החוק מאפשר לקטין שמתחת לגיל 18, שאחד מהוריו התאזרח בפורטוגל, לקבל אזרחות בתהליך פשוט של הענקה ללא דרישות נוספות. זאת בתנאי שהקטין נמצא בחזקת ההורה שקיבל אזרחות.

6. אזרחות באמצעות השקעה (תוכנית "ויזת הזהב")

פורטוגל הריצה בעשור האחרון תוכנית ידועה להשקעות תמורת תושבות, המכונה ARI – Autorização de Residência para Investimento או בכינויה הפופולרי "Golden Visa". תוכנית זו אינה מקנה אזרחות באופן ישיר, אך היא מהווה מסלול עקיף לאזרחות: משקיע זר המבצע השקעה משמעותית במשק הפורטוגלי זוכה לקבל תחילה תושבות זמנית מיוחדת עם הקלות (למשל ללא חובת שהייה ממושכת – מספיק לבקר במדינה 7 ימים בשנה). לאחר שמחזיקים בתושבות דרך השקעה במשך חמש שנים, רשאי המשקיע להגיש בקשה להתאזרחות בדיוק כמו כל תושב זר אחר במסלול שהות (כולל עמידה בדרישות השפה ושאר התנאים). כלומר, "הדרכון הפורטוגלי" אינו מתקבל אוטומטית תמורת כסף, אלא יש להשלים 5 שנות תושבות ולהתאזרח בהתאם לחוק.

סוגי ההשקעות שהיו נהוגות: התוכנית משכה אלפי משקיעים מאז השקתה ב-2012. אופציות ההשקעה שנקבעו בחוק כללו, בין היתר: רכישת נדל"ן בשווי משמעותי, הקמת עסק ויצירת מקומות עבודה (לפחות 10 עובדים), השקעה במחקר מדעי (מינימום 500 אלף אירו), השקעה בתחום התרבות (250 אלף אירו), העברת הון לתוך המדינה (בעבר סף של מיליון אירו) וכדומה. עם זאת, בשנים האחרונות חלה ביקורת ציבורית בפורטוגל על השפעות התוכנית – במיוחד רכישת הנדל"ן שהובילה להתייקרות דיור. הממשלה הפורטוגלית החליטה בשנת 2023 על ביטול אפיק הנדל"ן במסגרת ויזת הזהב. לפי דיווח בעיתון Jornal de Notícias, האפשרות לקבל ויזה זהובה באמצעות קניית נכס נדל"ן הגיעה לסיומה באוקטובר 2023t. ואכן, תיקון חוק (חוק 56/2023) נכנס לתוקף והוציא מכלל מסלול את מרבית השקעות הנדל"ן. כיום, תוכנית ARI נמשכת באופן מוגבל למסלולים אחרים (השקעה עסקית, קרנות וכדומה), אך ייתכן שבעתיד תצומצם עוד יותר. עבור מי שכבר מחזיק בתושבות דרך השקעה, החוק מבטיח את הזכות להמשיך למסלול תושבות קבע ואזרחות, אם יעמוד בתנאים.

יתרון מסלול זה: הוא מאפשר למשקיע ולמשפחתו הקרובה לקבל מעמד תושב פורטוגל במהירות (תוך חודשים ספורים מרגע השלמת ההשקעה ואישור הבקשה), עם חובת נוכחות מינימלית כאמור. כך יכלו משקיעים רבים ליהנות מכל היתרונות של תושבות באיחוד האירופי (נסיעה חופשית, אפשרות לעבוד וללמוד בפורטוגל), מבלי להעתיק בפועל את מגוריהם. לאחר 5 שנים, כאמור, יכולים הם ובני משפחתם לבקש אזרחות פורטוגלית בדרישה היחידה הנוספת של ידיעת השפה. יצוין כי על אף הכינוי "אזרחות תמורת השקעה", פורטוגל לא ויתרה על דרישת השפה והשהות לשם קבלת אזרחות – בניגוד למדינות מסוימות שהעניקו אזרחות ישירה למשקיעים, בפורטוגל המסלול מדורג וזהיר יותר.

7. מקרים מיוחדים נוספים

מעבר למסלולים הנפוצים לעיל, קיימות עוד מספר סיטואציות בהן החוק מאפשר רכישת אזרחות פורטוגלית:

אימוץ על ידי הורים פורטוגלים: קטין (מתחת 18) שאומץ באופן חוקי על ידי אזרח/ים פורטוגליים יכול לקבל אזרחות פורטוגלית כאילו היה ילדם מלידה. תנאי המפתח הוא שהאימוץ הושלם ונרשם בפורטוגל. לאחר הרישום, ההורים המאמצים רשאים להגיש בקשה להענקת אזרחות לילד המאומץ.
שירות מדינה או תרומה מיוחדת למדינה: במקרים יוצאי דופן, הממשלה רשאית להעניק אזרחות של כבוד למי שתרם תרומה משמעותית לפורטוגל – למשל בתחומי המדע, התרבות, הכלכלה או קידום האינטרסים הלאומיים. מדובר בסמכות דיסקרטית של שרת המשפטים הפורטוגלית, המופעלת לעיתים נדירות מאוד ובהמלצת גורמים ממשלתיים. דוגמה היסטורית: הכדורגלן הברזילאי דקו קיבל אזרחות פורטוגלית בזריזות יחסית בזכות הישגיו הספורטיביים, עוד לפני שמילא 5 שנות שהות (אם כי כיום נוטים פחות להשתמש במסלול חריג זה).
אזרחים ממדינות בעלות זיקה היסטורית: החוק כולל סעיף ייחודי המתייחס לאזרחי מזרח טימור (שהייתה קולוניה פורטוגלית בעבר): להם ניתנה אפשרות לבקש אזרחות פורטוגלית כהכרה בקשר ההיסטורי, בתנאים מקלים יחסית. כמו כן, אזרחי מושבות פורטוגליות לשעבר (אנגולה, מוזמביק, מקאו וכו') שנולדו בתקופה בה פורטוגל שלטה שם, עשויים להיות זכאים לאזרחות מתוקף החוק הישן – נושא מורכב שתלוי במועד הלידה ובחוקים שחלו אז.
השבת אזרחות למי שאיבד אותה בעבר: החוק מאפשר גם למי שאיבד בעבר אזרחות פורטוגלית (למשל, נשים פורטוגליות שנישאו לזר לפני שינוי החוק שאיפשר אזרחות כפולה) להגיש בקשה להחזרת האזרחות (reaquisição). יש להוכיח את האזרחות בעבר ואת אובדנה, ולאחר בדיקה ותשלום אגרה ניתן להשיבה. כיום מקרים כאלה אינם נפוצים, שכן פורטוגל, כאמור, מכירה בריבוי אזרחויות ואינה שוללת אזרחות מאזרחים במצבים רגילים.

שלבי התהליך הפרקטיים: מסמכים, עלויות וזמני טיפול

לאחר זיהוי עילת הזכאות, מגיע שלב הגשת הבקשה בפועל. ישנם קווים משותפים לרוב ההליכים, וכדאי להתכונן בהתאם:

1. איסוף מסמכים נדרשים: לכל סוג בקשה נדרש סט מסמכים המעיד על העמידה בתנאי החוק. באופן כללי, כמעט בכל המסלולים יידרשו המסמכים הבאים:

תעודת לידה של המבקש – בהעתק מלא ומאושר. אם התעודה הונפקה בישראל, יש להשיגה בפורמט תמצית רישום מלא (שכולל שמות ההורים) ולהוסיף לה חותמת אפוסטיל של משרד החוץ. בנוסף, יש לתרגם את התעודה לפורטוגזית בתרגום נוטריוני. לעיתים ניתן לפטור מצירוף תעודת הלידה המקורית אם הלידה רשומה כבר בפורטוגל (כגון במקרה של מי שהורהו פורטוגלי ויש רישום), אך לרוב ישראלים יצטרכו להמציא את התעודה ולהכשירה.
תעודת יושר (רישום פלילי) – נדרש להציג תעודת מעבר פלילי נקייה. מישראל ניתן להנפיק "תמצית רישום פלילי לצרכי הגירה" בעברית, ולהכין תרגום נוטריוני שלה. כמו כן, כל מדינה אחרת בה שהה המבקש לאורך זמן (בדגש על מגורים אחרי גיל 16) – יש להביא גם ממנה אישור משטרה . תעודות אלה גם כן מחויבות באפוסטיל ותרגום.
הוכחת זהות ואזרחות נוכחית – צילום דרכון זר בתוקף או תעודת זהות זרה, כדי לאשר את זהות המבקש ואת אזרחותו העכשווית. אם מסמך הזיהוי אינו בפורטוגזית או אנגלית, ייתכן שיבקשו תרגום שלו לפורטוגזית.
טופס בקשה רשמי – לכל מסלול יש טופס ייעודי או נוסח הצהרה מוגדר בחוק. יש למלא את הטופס (בפורטוגזית) ולחתום עליו בפני נציג מוסמך. לחותמים בפורטוגל – החתימה נעשית בפני פקיד ברשות הרישום בעת הגשת המסמכים. למי ששולח בדואר או דרך הקונסוליה – יש לחתום בפני נוטריון מקומי, לאמת את החתימה ולשלוח את הטופס המקורי החתום. דוגמאות: מבקש מתוקף נישואין יחתום על "הצהרה לרכישת אזרחות בעקבות נישואין", מבקש במסלול סֶפרדי יגיש בקשה מנומקת לשרת המשפטים, וכיו"ב.
מסמכים ייחודיים למסלול – בהתאם למסלול הזכאות יצורפו המסמכים הרלוונטיים: למשל, תעודת נישואין במקרה של מסלול נישואין; אישור הקהילה היהודית במקרה של צאצאי מגורשי ספרד; אישור ידיעת השפה במקרה של מסלול שהות 5 שנים; תעודות לידה של הורים/סבים פורטוגלים במקרה של צאצאי אזרחים; אישורי בעלות נכסים או ביקורים במקרה של מסלול ספרדי (להוכחת זיקה); אישור בית משפט על זוגיות במקרה של ידועים בציבור; אישור שירות צבאי אם נדרש להצהיר על כך; ועוד. רשימת המסמכים המדויקת זמינה במדריכים הרשמיים של רשות הרישום הפורטוגלית, ומומלץ לוודא לפני הגשה שאין מחסור במסמך כלשהו, שכן חוסרים יובילו לעיכובים.

2. הגשת הבקשה: את הבקשה המלאה והמסמכים ניתן להגיש במספר דרכים:

באופן מקוון (Online): החל מ-2023 פורטוגל מאפשרת הגשת בקשות אזרחות באופן מקוון, אך שירות זה זמין אך ורק לעורכי דין ונוטריונים רשומים בפורטוגל. כלומר, מבקש פרטי לא יכול להגיש בעצמו דרך הפורטל, אך עורך דין מטעמו יכול לעשות זאת בהתחברות למערכת. ואכן, מעל 28 אלף בקשות הוגשו אונליין בשנה הראשונה להשקת המערכת, בעיקר ע"י עורכי דין שייצגו את המבקשים. הגשה מקוונת מזרזת במידת מה את הטיפול ומונעת צורך בשליחה פיזית של מסמכים.
בדואר רשום: אם המבקש אינו מיוצג או מעדיף שלא להגיע פיזית, ניתן לשלוח את כל המסמכים בדואר לחolta מוגדר. הכתובת המרכזית היא לשכת המרשם המרכזית בליסבון (Conservatória dos Registos Centrais, Rua Rodrigo da Fonseca 198, 1099-003 Lisboa, Portugal), או לחלופין לאחת מלשכות "מדור האזרחות" בערים הגדולות. יש לצרף לבקשה המחאה בנקאית או למלא פרטי תשלום בכרטיס אשראי (ראו עלויות להלן).
הגשה אישית: ממשלת פורטוגל מפעילה עמדות שירות לקבלת בקשות אזרחות בכמה ערים. בלשכות רישום אזרחי בערים ליסבון, פורטו, בראגה, קוימברה, פארו, אביברה ועוד הוקמו "Balção da Nacionalidade" – דלפקי אזרחות עם פקידים שהוכשרו לקבל את המסמכים, לאמת עותקים וחתימות, ולפתוח תיק בקשה במקום. ניתן גם להגיש דרך מרכזי התמיכה למוגרים CNAI/CNAIM בליסבון ובפורטו. עבור מבקשים השוהים מחוץ לפורטוגל, הקונסוליות הפורטוגליות ברחבי העולם משמשות כתעלות הגשה – ניתן לקבוע תור בקונסוליה (למשל בתל אביב) ולהביא את המסמכים, שם יאמתו אותם וישלחו אותם לרשויות בפורטוגל. יש לוודא מראש שהקונסוליה אכן מטפלת בבקשות אזרחות (לא כל קונסוליה מוסמכת לכך).

לאחר הגשת הבקשה, מקבל המבקש אישור פתיחת תיק ומספר מעקב. באמצעות מספר זה ניתן לעקוב אחר סטטוס הטיפול באתר הממשלתי של משרד המשפטים irn.justica.gov.pt, אם כי העדכונים בשלב זה לרוב מתמצים באישור קבלה וסטטוס "בהמתנה".

3. תשלום אגרה: הגשת בקשת אזרחות כרוכה בתשלום אגרת טיפול. ברוב המסלולים האגרה היא 250 אירו (נכון ל-2025). סכום זה אחיד לבקשות התאזרחות (נישואין, שהות, Sephardim וכו') ולבקשות הענקה עבור בגירים. ישנם מקרים שמחיר הבקשה מעט נמוך יותר – למשל בקשה לרישום אזרחות לילד קטין להורה שהתאזרח עשויה לעלות 175 אירו – אך עבור מרבית הקוראים ניתן להניח 250 אירו כמחיר הבקשה. את התשלום ניתן לבצע בכרטיס אשראי בינלאומי או באמצעות העברה בנקאית/צ'ק בנקאי לפקודת הרשות הפורטוגלית. אם מגישים אישית, ניתן לשלם במקום בכרטיס. אם שולחים בדואר – מצרפים פרטי כרטיס או צ'ק. הקבלה על התשלום נשמרת בתיק המבקש.

4. זמן הטיפול והמתנה: כאן יש לציין בפה מלא – דרוש הרבה סבלנות. על אף שהחוק הפורטוגלי קובע באופן תאורטי שבקשת אזרחות צריכה להיות מוכרעת בתוך 90 ימי עבודה (כ-4 חודשים), במציאות הדברים מתנהלים לאט בהרבה. עומס הבקשות על מחלקת האזרחות ב-IRN (מכון הרישום והנוטריון) גדל אקספוננציאלית בשנים האחרונות – לפי דיווח רשמי, בסוף 2023 היו מצטברים יותר מ-360,000 תיקי בקשה בהמתנה dnbrasil.dn.pt dnbrasil.dn.pt. ארגוני עובדים בפורטוגל אף טענו שהמספר גבוה מ-700,000, עקב גל הבקשות מצד ברזילאים, יהודים ספרדים, ואחרים. כחלק מתוכנית החירום, הממשלה השקיעה בגיוס כוח אדם נוסף ובמערכות דיגיטליות כדי לצמצם את הפיגור irn.justica.gov.pt, אולם נכון ל-2025 עדיין נפוצות מאוד המתנות של שנה עד שלוש שנים לאישור בקשהinstagram.com. יש הבדלים בין המסלולים: למשל, בקשות על בסיס נישואין או נכדים עשויות לקחת סביב שנתיים ואף יותר, בגלל בדיקות הזיקה המורכבות. בקשות של ילד להורה פורטוגלי (רישום אזרחות של ילידי חו"ל) בדרך כלל מהירות יותר ועשויות להיות מטופלות תוך חודשים ספורים עד שנה. מסלול צאצאי יהודים ספרדים בעבר ארך כ-1.5–2.5 שנים בממוצע; כיום, עם הדרישה ל-3 שנות שהות, פחות ידוע הנתון שכן מעט בקשות חדשות נכנסות.

חשוב להבין שלמבקש פרטי אין שליטה רבה על קצב הטיפול. ישנה אפשרות חוקית, במקרים של עיכוב קיצוני (מעל 3–4 שנים), לפנות לבית משפט ולדרוש צו עשה שיחייב את הרשויות להכריע בבקשה. ואכן, היו מספר מקרים שבהם בתי משפט בפורטוגל הורו לרשות לזרז טיפול. אולם עבור רוב המבקשים, ההמתנה פשוט הכרחית. החדשות הטובות הן שהממשלה הפורטוגלית הכריזה שבמהלך 2024–2025 הפיגורים צפויים להצטמצם משמעותית הודות למערכת מחשוב חדשה ולמיקור-חוץ של סריקת תיקים. נעקוב בתקווה.

5. קבלת האישור והנפקת מסמכים: כאשר הבקשה מאושרת, המועמד מקבל הודעה רשמית על כך שהוענקה לו האזרחות. בשלב זה מתבצע רישום האזרחות במרשם האזרחי – בעצם מופקת למבקש תעודת לידה פורטוגלית שבה הוא רשום כפורטוגלי (עם אזכור הבסיס החוקי – נישואין, התאזרחות וכד'). תאריך האזרחות יהיה תאריך ההחלטה. באמצעות רישום זה יכול האזרח החדש להמשיך ולהוציא מסמכי זיהוי פורטוגליים: בראשם כרטיס אזרח (Cartão de Cidadão) – תעודה ביומטרית שמשמשת כתב"פ (מספר זהות פורטוגלי), ודרכון פורטוגלי ביומטרי. את המסמכים הללו ניתן להנפיק רק באופן אישי – בלשכות התיעוד בפורטוגל, או בחלק מהקונסוליות הפורטוגליות בחו"ל (הקונסוליה בליסבון למשל מנפיקה דרכונים). הדרכון הפורטוגלי יאפשר לכם לנוע בעולם בתור אזרח האיחוד.

6. ייצוג על ידי עורך דין או חברה מלווה – האם כדאי?
שאלה נפוצה היא האם צריך או מומלץ לשכור עורך דין/חברה כדי לבצע את התהליך. התשובה תלויה במורכבות המקרה ובנוחות האישית:

פורמלית, אין חובה להשתמש בשירותי עורכי דין. כל אדם רשאי להגיש בכוחות עצמו את הבקשה, במיוחד במסלולים בהם הדרישות ברורות (למשל ילד להורה פורטוגלי, או תושב 5 שנים שדובר את השפה). פורטוגל אף מפרסמת מדריכים מפורטים לציבור לגבי הגשת הבקשות, והקונסוליות מקבלות פניות ישירות.
עם זאת, קשיי השפה והבירוקרטיה גורמים לרבים להיעזר בגורם מקצועי. מסמכי הבקשה כולם בפורטוגזית, ההתנהלות מול הרשויות דורשת לעיתים מעקב (ובעברית אין כמובן שירות). עורך דין מקומי או חברה מנוסה יכולים לוודא שהמסמכים תקינים, למלא עבורכם את הטפסים כהלכה, ולהגיש מקוון – מה שחוסך זמן המתנה בדוארjustica.gov.pt. כמו כן, עורכי דין יודעים להגיב באופן מהיר אם חסר מסמך או עולה דרישה נוספת, ויכולים לייצג את הלקוח מול הרשויות.
במקרה של מסלול צאצאי מגורשי ספרד, למשל, כמעט כולם השתמשו בחברות המתמחות שסייעו באיסוף מסמכי יוחסין, בקבלת אישור הקהילה היהודית ובתרגומים. גם במסלולי נכדים ונישואין, רבים מעדיפים ייעוץ מקצועי כדי לא לטעות בפרטי הוכחת הזיקה.
מן העבר השני, יש לקחת בחשבון שעלויות שכר הטרחה עשויות להיות נכבדות. שוק השירותים הזה פרח בישראל, וחברות מסוימות גובות אלפי אירו על ליווי התהליך מתחילתו ועד סופו. אם המקרה שלכם פשוט יחסית, ויש לכם יכולת לקרוא הוראות באנגלית/פורטוגזית, ייתכן שתוכלו לחסוך כסף ולהגיש עצמאית (בעזרת תרגום מסמכים אצל נוטריון). לעומת זאת, במקרה מורכב – למשל חוסר מסמכים מלאים, צורך בהוכחת זיקה, או שאלות לגבי כשירות משפטית – כנראה שסיוע משפטי משתלם כדי למנוע דחייה.
נקודה נוספת: כפי שציינו, הגשה דרך עו"ד מאפשרת שימוש בפלטפורמה המקוונת (כי רק עו"ד יכול להשתמש בה), מה שעשוי במקרים מסוימים לזרז את הטיפול או לפחות לתת לכם עדכונים מהר יותרirn.justica.gov.pt. בנוסף, עו"ד יכול בסוף הדרך גם לסייע ברישום במרשם ובקבלת המסמכים הפורטוגליים.

בשורה התחתונה, זו בחירה אישית. פורטוגל כן מאפשרת לאדם להשיג אזרחות ללא תושבות קודמת במדינה וללא ויתור על אזרחותו האחרת, אך הדבר דורש תהליך מנהלי לא קצר. אם אתם מתלבטים, אפשר להתחיל בהתייעצות ראשונית עם גורם מקצועי, אך לדעת שגם לבד – עם הרבה תשומת לב – ניתן לצלוח את המשימה.

יתרונות הדרכון הפורטוגלי בהשוואה לדרכונים אירופיים אחרים

לאחר שסקרנו את הדרכים להפוך לאזרח פורטוגלי, כדאי להבין מה הופך את הדרכון הפורטוגלי לאטרקטיבי במיוחד. להלן כמה מהיתרונות המרכזיים:

1. אזרח האיחוד האירופי: בעל דרכון פורטוגלי הוא אזרח מן המניין של האיחוד האירופי. פירוש הדבר זכות להתגורר, לעבוד וללמוד בכל אחת מ-27 מדינות האיחוד ללא צורך באשרות או בהיתרים מיוחדים. למשל, אזרח פורטוגלי יכול לגור בצרפת, גרמניה, הולנד או כל מדינה אירופית אחרת, וליהנות מגישה חופשית לשוק העבודה שם. יתרון זה משותף לכל הדרכונים האירופיים, אך חשוב – הוא נותן חופש תנועה ומגורים ביבשת שלמה. עבור ישראלים הרואים אופק למגורים באירופה או שליחת ילדים ללימודים אקדמיים מסובסדים (כמו בפורטוגל עצמה או במדינות אחרות), דרכון פורטוגלי פותח דלתות רחבות.

2. כוחו של הדרכון – דרכון "חזק" ודירוג גבוה בעולם: הדרכון הפורטוגלי נחשב אחד החזקים בעולם מבחינת חופש כניסה למדינות זרות. לפי מדד Henley Passport Index העדכני (יולי 2025), פורטוגל מדורגת במקום ה-4 בעולם – יחד עם מדינות כמו הולנד, בלגיה ושוודיה – ומאפשרת כניסה ל-188 מדינות ללא צורך בויזה מראש. בין היתר, פורטוגלים נהנים מפטור מויזה (או ויזה אוטומטית בעת הנחיתה) לכל מדינות האיחוד ואזור שנגן, לבריטניה, לקנדה, למרבית מדינות אמריקה הלטינית, לאוסטרליה, ליפן, ועוד שורה ארוכה של מדינות. אפילו ליעדים שישראלים נדרשים עבורם לויזה, כמו ארצות הברית, אזרחי פורטוגל פטורים מויזה ונהנים מתוכנית Visa Waiver האמריקאית (נדרשת הרשמה מקוונת פשוטה ESTA, אך לא ויזה בשגרירות). המשמעות היא חופש תנועה כמעט בלתי מוגבל בעולם – יתרון אדיר למטיילים ואנשי עסקים. בהשוואה לדרכון הישראלי, למשל, הדרכון הפורטוגלי מעניק כניסה לכעשרים מדינות נוספות ללא ויזה, וחוסך את הצורך בהגשת בקשות ויזה טרם נסיעה למדינות רבות.

3. הכרה באזרחות כפולה והמשכיות הדורות: כפי שהוזכר, פורטוגל מתירה לאזרחיה להחזיק כמה אזרחויות במקביל. בניגוד למדינות מסוימות (כגון הולנד או ספרד) שמגבילות אזרחות כפולה, בפורטוגל לא תידרשו לוותר על הדרכון הישראלי שלכם כשאתם הופכים לפורטוגלים. זהו יתרון משמעותי – ניתן ליהנות מכל הזכויות הנלוות בלי לאבד את זכויות האזרחות המקורית. בנוסף, האזרחות הפורטוגלית עוברת אוטומטית לצאצאים: ילדיכם שייוולדו לאחר שתהיו אזרחים יהיו גם הם אזרחים פורטוגלים מלידה (גם אם ייוולדו בישראל). כך אתם למעשה מעניקים לדורות הבאים שלכם אזרחות אירופית, עם כל היתרונות הגלומים בכך, באופן מובנה וחוקי.

4. הטבות כלכליות וחברתיות באירופה: אזרח פורטוגל זכאי לכל הזכויות שהמדינה מעניקה לאזרחיה: הוא יכול לפתוח עסק ולקבל תמיכות מסוימות, זכאי לביטוח בריאות ממלכתי בפורטוגל (ולכיסוי רפואי בסיסי במדינות EU אחרות בעת שהות זמנית), ויכול להשתתף בתוכניות חינוך אקדמיות באיחוד כשווה בין שווים (כולל שכר לימוד מוזל או מלגות לתושבי האיחוד). מעבר לכך, אם מחליטים ממש להתגורר בפורטוגל, הדרכון מאפשר השתתפות בבחירות ובחיים הדמוקרטיים שם. גם הקלות בירוקרטיות מתקבלות באופן טבעי – למשל, פתיחת חשבון בנק באירופה, רכישת נכס או רכב, ועוד, הופכות פשוטות יותר עם אזרחות של מדינה חברה.

5. מיסוי ותכנון פיננסי: פורטוגל אמנם אינה מקלט מס קלאסי, אך היא מציעה משטרי מס מיוחדים ל"תושבים שאינם רגילים" (non-habitual residents) שיכולים להעניק פטורים והטבות לעולים חדשים למדינה. בנוסף, כבעלי אזרחות אירופית, יש אפשרות לגוון השקעות וחשבונות בנק מחוץ לישראל ביתר קלות. כמובן שתחום זה מורכב ותלוי במגורי אמת – רק עצם האזרחות לא משנה חבות מס אם לא גרים שם, אך היא נותנת אופציות גמישות יותר בעתיד.

6. קלות יחסית בהשגה בהשוואה לאחרות: אחד היתרונות של פורטוגל שעליהם מצביעים מומחים הוא שהאזרחות הפורטוגלית הייתה – במיוחד במסלול יהודי ספרד – מהנגישות ביותר מבין הדרכונים האירופיים בשנים האחרונות. בעוד שמדינות כמו גרמניה, שוודיה ואחרות דורשות לרוב שנים של ישיבה והתאקלמות ואף ויתור על אזרחות קודמת, פורטוגל פתחה "חלון הזדמנויות" ייחודי לציבורים שונים (צאצאי מגורשי ספרד, ברזילאים ואחרים בעלי זיקה) לקבל דרכון אירופי בלי לחיות בה כלל. אמנם, החל מ-2022 החלון הצטמצם עם דרישת השהות, אך עבור רבים שכבר הגישו בקשות מדובר במסלול משתלם. גם דרישת השפה הפורטוגזית נחשבת ידידותית: רמת A2 (רמה יסודית) היא נמוכה יחסית בהשוואה למדינות כמו גרמניה (B1-B2) או בריטניה לשעבר (ממשלת בריטניה דרשה תושבות של 5 שנים + מבחני תרבות קשים לפני הברקזיט). פורטוגל אינה מקיימת "מבחן ידע כללי" על המדינה (בניגוד למשל לארצות הברית הדורשת מבחן אזרחות על היסטוריה וממשל). לכן, למי שעומד בקריטריונים – התהליך הפורטוגלי נחשב ישיר ופשוט יחסית.

7. איכות חיים ומוניטין: פורטוגל זוכה בדימוי חיובי בעולם – מדינה שלווה, עם שיעורי פשיעה נמוכים, מדיניות ידידותית למהגרים וקהילות זרות, ואיכות חיים גבוהה בעלות מחיה סבירה. הדרכון הפורטוגלי נושא עמו פחות קשיים גאופוליטיים; למשל, בכניסה למדינות שונות ייתכנו פחות שאלות ביטחוניות מאשר בדרכון ישראלי. בנוסף, הוא מאפשר לעיתים להוציא ויזות או אישורים שישראלים מתקשים בהם (למשל, תושבי פורטוגל יכולים להגיש בקשות הגירה לארה"ב או לקנדה בתוכניות מיוחדות שמיועדות לאזרחי האיחוד).

לסיכום, הדרכון הפורטוגלי מציע חבילת יתרונות מקיפה: הוא פותח דלת לאירופה כולה, מקל על נסיעות בכל העולם, ומעניק רשת ביטחון חוקית ומשפטית נוספת למחזיק בו ולמשפחתו. העובדה שפורטוגל מוכנה להעניק אזרחות מבלי לדרוש ויתור על אזרחות אחרת, ומבלי להציב תנאים מכבידים במיוחד (כמו ויתור על אזרחות, מגורי חובה במדינה, או מבחני תרבות מורכבים) – מציבה אותה בעמדה אטרקטיבית בהשוואה לחלק ממדינות אירופה האחרות.

מקורות המידע: המידע במאמר נסמך על פרסומי משרד המשפטים הפורטוגלי (פורטל Justiça.gov.pt ומדריכי Instituto dos Registos e Notariado)justica.gov.pt justica.gov.pt, הנחיות שירות ההגירה והגבולות (SEF)sef.pt, דיווחים בעיתונות הפורטוגלית כגון Jornal de Notíciasjn.pt ו-SIC Notíciassicnoticias.pt, וכן הוראות חוק האזרחות הפורטוגלי המעודכן (Lei da Nacionalidade, 1981 עם תיקונים עד 2024). כל הנתונים והציטוטים עובדו ותורגמו לעברית והותאמו לקהל הישראלי. מומלץ למתעניינים להיעזר במקורות הרשמיים ולהתעדכן מעת לעת, שכן תחום האזרחות נתון לעדכוני חקיקה ומדיניות.

פורטוגל, כך נראה, ממשיכה לקבל בברכה חדשות בני "המשפחה הפורטוגלית" – בין אם דרך שורשים היסטוריים ובין אם דרך השתלבות מודרנית – ומציעה להם בתמורה דרכון מהחזקים בעולם. בהצלחה בתהליך!